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第 52 期

我國政府捐助財團法人績效考核制度之建構:層級分析法應用

Building the System of Performance Assessment for Government Funded Nonprofit Organizations in Taiwan: The Application of Analytic Hierarchy Process

作者
期數 第 52 期
頁數 1-38
出版日期 2011年(民國100年)6月

摘要

政府捐助財團法人係政府爲達成特定政策或行政目的,透過組織設置條例或行政命令等方式而捐助成立。然而,近年來我國政府捐助財團法人卻發生諸多問題,例如董事席次的爭議、酬庸退休官員擔任董事,以及財產不當處理或運用等現象,仍無法有效處理與防制等,引起各界的關注。政府捐助財團法人爲民法規範之私法人,惟本身兼具「公」與「私」的雙重性格,難免顯現與民主責任政治的衝突本質,實有賴績效考核制度之設置,強化與多元利益關係人的層級課責,以滿足民眾與國會期望。據此,爲兼顧政府捐助財團法人短期和長期發展,以及財務與非財務之平衡關係,本文試從平衡計分卡與法人治理相關文獻,建構政府捐助財團法人績效構面與考核項目,藉由層級分析法之實證調查來解析其權重的先後順序,提出政府捐助財團法人績效考核制度設計之建議,俾利監督機關未來建立監督管理的課責機制。研究發現,在N1或N2樣本中,依績效構面權重值的排序結果,法人治理的重要性最高,依序爲業務活動、財務管理和內部管理。然而,若將N1樣本區分成學術界與實務界兩類,學術界認爲法人治理構面居首,接著爲業務活動、財務管理和內部管理;另外,實務界則呈現不同偏好,順次爲業務活動、內部管理、財務管理及法人治理。

關鍵字

政府捐助財團法人,績效考核,層級分析法,法人治理,平衡計分卡,Government Funded Nonprofit Organizations GFNPOs, performance assessment, Analytic Hierarchy Process AHP, corporate governance, Balanced Scorecard BSC