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八○年代以後，受到民營化、自由化風潮，以及網際網路普及之影響， 傳統的郵政業務受到衝擊，迫使整體郵政事業面臨改革與轉型的挑戰。然而，由於郵政事業制度設計有其特殊性，若僅是為了配合改革潮流，抑或是因業務經營困難而將其移轉民營或開放自由化經營，則原本郵政事業所擁有的特性和供給之服務，卻未必能有業者繼續提供，勢必將造成民眾生活之不便與困擾。故世界各國在推動郵政改革時多會討論郵遞市場自由化議題，同時搭配探討普及服務維持的相關制度設計。 研究結果發現，郵遞市場自由化為郵政事業改革最重要的一環，而普及服務的建置關係郵遞事業自由化的推動結果。有關普及服務的供給水準，除 了「收遞信頻率」與「一致資費」為保障普及服務水準之共同指標外，還可以將「固定收遞信處」納入衡量普及服務水準的項目中。另外，未來我國如欲開放郵遞市場，可以採用「設置普及服務基金」與「政府支援」雙管齊下方式，來達成保障普及服務之目標。最後，為求能形成公平有效的競爭環境， 在改革之初應實施「不對稱管制」，課以既有業者提供普及服務之義務，待新進業者在經營上較為穩定，才予以解除。

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