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第 31 期

我國農地移轉政策及利用問題之探討:以政策被管制者之觀點為基礎

Issues on Transfer Policy and Utilization of Farmland in Taiwan:the Viewpoint of the Regulated

作者
期數 第 31 期
頁數 97-146
出版日期 2000年(民國89年)10月

摘要

本文係以(農地)政策被管制者之觀點為基點,分析農地移轉開放政策實施後對農地移轉之影響,以及探求影響專業農耕作意願之主要因素,以供作農政單位之參考。經實證硏究後提出結論為: 一、在「務農意願」與「售地意願」方面:以「農地型態」為分析基點可知:「都會型」與「主要型」農業區內農民於農地移轉開放政策實施後之「務農意願」比例均不高,至售地意願方面亦以「不願意」售地之農民佔有多數。其中更以「都會型」農業區內農民為甚,可見其持有農地之目的與投機意圖應具有關聯。 二、在「農業經營方向」方面:以「農地類别」為分析基點可知:三類農地之農民多以「維持現狀」為主要經管方向,在採「離農轉業」之經營方向方面,較受到次要農業生產用地內農民之青睞,農政單位應研擬相關配套措施以利農民之轉業。 三、在「務農意顧」與「售地意願」方面:以「農民屬性」為分析基點可知:在不願繼續務農方面,兼業農之比例仍較專業農為高,故未來實施農地移轉開放政策後,農政單位應僅以「重要農業生產用地」為投資輔導地區,並將區內農民視為真正之專業農予以輔導,方能落實農地移轉開放政策之目標。 四、在專業農耕作意願「影響因素」方面:經分析僅有一項變數(亦即「收益水準」)屬農業經營領域。易言之,影響專業農耕作意願之變數主要來自「非農業因素」領域,該項發現對農政部門應有重大啓示,蓋唯有透過該四項因素之分析並據以研擬對策,方能確保農地移轉開放政策所揭櫫目標(提高農地利用效率)之實現。

關鍵字

管制政策,農地移轉開放政策,政策被管制者,農地利用,Regulation of Ownership Transfer of Farmland, Deregulatory Policy of Ownership Transfer of Farmland, The Regulated, Farmland Utilization