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當蘇哈托於一九六六年自蘇卡諾手中接掌政權之同時，他也繼承了二十四億美元之外債。到了一九八八年，印尼之外債更高達四百億美元。在本文中，吾人將從四個面向來探討印尼之所以如比仰賴外債之原因：蘇卡諾所留包袱、蘇哈托之政治考量、經濟民族主義，與西方國家之利益考量。 吾人之研究發現，蘇哈托之個人統治、軍隊、世襲主義、宫僚與國外銀行之間的衝突，均涉人印尼之外債問題。雖無任一單一因素可完全解釋外債鉅增之原因，惟蘇哈托總統似應為此一大規模之外債負主要的責任。 就軍隊而言，雖其在印尼政權扮演支配性的角色，但卻仍從屬於蘇哈托的控制之下。在蘇哈托總統與軍隊之間存在的係一種保護--被保護的關係。因此，蘇哈托總統乃以照顧軍隊的利益來換取對方之支持。此外，蘇哈托總統也深受經濟民族主義之影響，這也導致其充份授權蘇托瓦將軍設立 Pertamina 此一完全無法受官僚體系控制之經濟怪獸。上述因素導致嚴重之貪污，也間接的促成印尼外債的增加。 而為防印尼共產黨的死灰復燃，蘇哈托總統也必須兼顧印尼民眾生活之改善，是以蘇哈托必須仰賴經濟專家來協助渠解決經濟難題，與改善鄉村與農業之條件。在此方面之文出，也加重了印尼之經濟負擔與促成外債之增加。 整體而言，蘇哈托總統應為印尼各重要經濟政策之決定負最後責任。然而吾人也不能因此就斷定可透過個人統治此一模式，來完整地瞭解印尼之政治或經濟政策。惟有透過其他模式之輔助，吾人方能較完整地解釋印尼外債鉅增之原因。

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