期刊文章

官僚體制為近代人類社會所依賴，在於她具有處理工業時代大規模組織的行政任務的獨特秉賦；然而，在進入後資本主義社會後，昔日建構在理性主義下的特殊能力，卻己無法充分回應社會結構的變遷，維繫其存在正當性的「效率」職能也迭受質疑與詰難。本文思考的主軸在於，為何以理性主義為內涵的官僚體制無法充分回應「後資本主義社會」的需求？其間透顯出當外在環境變遷時，官僚體制的內在精神及其運作型式亦應隨之轉換。然而，觀察歷年來各國政府進行改革的成效卻相當有限，這是否意味著改革有其無法突破的困境？還是改革的路徑有偏差？那麼正確的革新策略又是什麼？本文第一部分「官僚體制的形成及其限制」及第二部分「官僚體制改革的回顧與檢討」中將處理上述前兩項問題。一個世紀以來，官僚制度從被信任到運作困難，其情況有如 Thomas Kuhn 所形容的「典範危機」，愈來愈多學者使用「後官僚典範」概念，來強調原來的官僚制度内涵已面臨必須「移轉」的時刻。本文第三部分「重塑官僚體制的理念型--後官僚典範」，是期望藉由新舊官僚體制內涵的比較，提供官僚體制革新一個清晰的方向。

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