期刊文章
第 42 期
公共網絡的管理與績效評估之探討
The Research of Public Network Management and Its Performance Evaluation
作者 |
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期數 | 第 42 期 |
頁數 | 107-142 |
出版日期 | 2006年(民國95年)6月 |
摘要
隨著全球化的衝擊、資訊科技的快速發展、知識經濟時代的變遷、公民多
元化的需求與選擇等因素,促使公共事務的複雜化與多元化,在這種迅速變遷
與多元的環境中,官僚組織的運作方式已經無法滿足知識經濟時代的需求。由
政府與非政府組織、國際與國內、中央與地方以及民間社會各階層、各種力量
結合的網絡組織應運而生。如同官僚組織是工業經濟時代出現的產物,網絡組
織的出現是知識經濟時代全球化潮流下的產物。
這種政府與民間組織之間的多元互動的網絡關係,由於主要的互動基礎不
在於權威,而是資訊、知識、人力資源與技術的交流,同時政府扮演的角色已
由直接提供公共服務轉變為公共價值的產生或催生者,也因而使得公共網絡在
管理與績效評估方式上與層級節制組織明顯不同,因而如何有效管理網絡以創
造公共價值,以及網絡運作的績效評估成為公共管理者要思考的議題。有鑑於
公共網絡或網絡式組織對於政策制定與執行的影響力增加,公共網絡管理者面
對不同於傳統單一官僚組織的管理問題與權力運作方式,有必要發展相關議題的討論。本文將針對公共網絡的形成背景、意涵、型態、管理方式與績效評估
逐一探討。
本文對於網絡類型的觀點,是採取 Robert Agranoff 的觀點,將網絡根據參
與者之間的互動過程與其所欲達到的目的,區分為四種主要的類型,資訊網
絡、發展網絡、外展網絡、行動網絡。至於網絡的管理績效評估可從互動結
果、互動過程與網絡管理能力三個面向評估,互動結果的標準包括事後滿意
度、雙贏或多贏標準;互動過程則著重在互動過程的品質與決策民主;網絡管
理者能力的評估則包括對於網絡互動進度、成本的掌握,非政府組織提供資訊
可信度的判斷、對於參與者遵守互動規則的掌控。
由於目前對於網絡管理的評估仍以理論建構為主,實務經驗的累積仍偏
少,雖然在衡量績效時,評估者多會利用不同形式的指標,惟指標的建構需輔
以質化與量化的研究途徑,因而本文將於後續研究發展指標建構與測量途徑來
探討網絡管理的績效。
關鍵字
公共網絡,網絡管理,績效評估,官僚組織,網絡式組織,public network, network management, performance evaluation, bureaucratic organization, networked organization