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前言 Peter A. Pyhn, "The Zero-Base Approach To Government Budgeting," Public Administration Review, 37(January/February,1977),pp.1-8 自零基預算興起後，現已被工、商業界各機構，甚至中央及地方政府所廣泛採用。 零基預算最早是在一九六九年，一家德克薩士儀器公司研究出來的。起初由當時任喬治亞州州長的吉米卡特於一九七三會計年度時所採用，直到今天，該州仍繼續採行。此刻，由於總統和國會的支持，零基預算勢必也為聯邦政府所採用。 在政府中，零基分析主要有三個使用單位：(1)立法機構(國會、州議會、市政會) (2)行政首長(總統或聯邦預算管理局、州長、市長) (3)機構(計劃及部門主管)。 上述每一個單位之著重焦點各不相同。立法所需的是摘要，優先秩序及目標的說明等，機構則重較詳細的資訊，計劃的執行和效率，而行政首長則介於二者之間。立法，行政及機構所重雖有不同，但都必須注意兩個基本問題。 1.目前的活動是否效率及效益兼顧？ 2.目前活動應是淘汰或縮減以補充優先計劃的基金，還是應縮減目前的預算？ 這兩個問題就是零基預算過程的重點所在。