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為解決以環評（EIA）為基礎的風險治理零碎問題，國際上已普遍從 EIA 衍生

出具有政策協調與法規盤點性質的「政策環評」（又稱「策略環評」，本文稱 SEA），

在政策初期釐清潛在利害相關人脈絡和現行法規疏漏，以民主工具確立風險全貌與

上位價值排序，以提供更好的政策選項。有鑑於我國推動能源轉型經常遭遇風險爭

議，2016 年我國也進行了離岸風電第三期區塊開發政策的 SEA，這是我國首次針對

能源轉型特定政策預先啟動 SEA。

此次 SEA 經過 9 個月的意見蒐集，環評會做出若干決議作為政策規劃與 EIA 審

查參考，本文以 IAIA 所提的 6 項 SEA 成效指標分析 SEA 過程以及對後續 EIA 的影

響，認為此次 SEA 在 6 個層面各有不同成果，其中表現最好的是「聚焦力」和「漸

進學習」，其主要成果體現於技術規範和保育規範的明確化，以及由官方承擔建構本土長期海洋資料庫的責任；但在「永續導向」、「整合力」、「可問責性」和「參

與度」等四個指標上，則因為繼承現有環評體制問題而存在隱匿風險疑慮，因此亟

需推動法制改革。

本文總結指出，此次 SEA 運作仍不脫 EIA 的舊有框架，雖能協助政策聚焦和創

造學習空間，但體制仍嚴重缺乏民主元素，成果雖難令人滿意，但與國際 SEA 之制

度演進經驗也若合符節。由於 SEA 和 EIA 本就有不同的目標，本文提出若干國際制

度改革作法供政府取法，SEA 需要更全面的體制性民主工具運用，才能超越 EIA 的

傳統科學理性分析，並在政策前端規劃、中端評估和後端管制具體提昇國家治理和

政策推動的能量。

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