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隨著全球化的發展，傳統以單一國家為主體的世界觀和風險管理思維逐漸受到

挑戰，特別是以國家為主所提出的災害防救措施，過度強調「依法行政」與平等原

則，在緊急災害發生時反而制約地方政府的行動，降低策略的有效性。因此，政府

與民間、中央與地方之間的關係被認為有重新檢討之必要。日本災害防救的發展也

受到上述整體結構變化的影響，在阪神大地震之後不得不重新檢討中央集權的垂直

救災運作模式，並開始重視橫向的水平資源整合。

本研究發現，從全國層次來看，日本的災害相互支援協定並非是無秩序、混亂

的，而是有自治體規模、空間距離和時間法則可遵循。阪神大地震前，日本政府所

打造的是一個「由上到下」的垂直型防災社會，之後則逐漸朝向輔以地方自治體的

「水平協力網絡」方向發展，而東日本大地震之後，則積極強化基層防救災能力，

鼓勵民眾、企業參與防災活動，並充實避難設施，試圖建構水平減災協力社會。此外，如欲借鏡日本經驗，垂直互補、水平互補以及民間力量的內化則是我國在建構

減災協力治理網絡時可以參考之要素。

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