預刊文章

本文以挪威與俄羅斯關係為案例，探討小型國家在不對稱的安全結構中，如何保持政策彈性，確保生存發展，並維持區域穩定政策的持續與轉變。有別於純粹從小國或大國單方面的分析，本文分別從較大的一方—俄羅斯，以及較小的一方—挪威，整合分析政策的概念、標的、運作以及制約，以探討現存政策是否受到國內政治以及國際結構變化，而有所轉變與調適。本文指出，就俄羅斯的角度來看，在不對稱關係的運作中，北約才是俄羅斯最大的威脅。不對稱關係中最大的變數之一是核子武器的使用。從不對稱關係中較小一方的挪威角度來看，行之有年的對俄羅斯嚇阻與再保證政策，事實上有多重的政治意涵。由此可見，精細操作多邊與雙邊，以及內政與外交的雙重平衡，是小國挪威面對不對稱威脅的生存發展之道。俄羅斯入侵烏克蘭無疑是對雙邊關係的最大挑戰。挪威與俄羅斯的互信正大幅降低。本文認為，除非戰事有戲劇化的發展，使得北歐地區在北約與俄羅斯進一步升高對峙的狀況下，全面核子武器化，不然雙方維持現狀，以及藉由嚇阻與再保證維持動態平衡的政策，仍有其韌性，但在實際操作上將面對更多的內在及外在挑戰。本文也針對挪威安全政策調整的方向、內容，以及內外壓力作一整體分析。本文最後將探討挪威政策調整的侷限，以及小國外交的前景，試圖重新勾勒挪威在面臨變局時的因應之道。